應(yīng)急管理部成立之后,中國的綜合應(yīng)急管理體系從強調(diào)全災(zāi)害管理走向重視全過程管理,這是新時代國家應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展的主邏輯。從體制上看,新時代應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是建立和完善以應(yīng)急管理部為牽頭組織的多主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。東莞機房整改表示從機制上看,新時代應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是流程重塑,從準備、預(yù)防、減緩、響應(yīng)和恢復(fù)五個環(huán)節(jié)全面優(yōu)化應(yīng)急管理的運行機制。
第一代應(yīng)急管理體系的主要特點是分災(zāi)種管理。從體制機制來看,分災(zāi)種管理主要有四個特征。
一是不完整單部門負責(zé)制。例如,水利部門主要負責(zé)洪澇災(zāi)害的防范和應(yīng)對,氣象部門主要負責(zé)氣象災(zāi)害的預(yù)報和監(jiān)測,地震部門主要負責(zé)地震災(zāi)害的預(yù)報和監(jiān)測,民政部門主要負責(zé)災(zāi)后的生活救助,安監(jiān)部門主要負責(zé)安全生產(chǎn)事故的預(yù)防、救援和調(diào)查。
二是臨時性指揮部機制。在國家層面,主要有三大臨時性指揮部:國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和國家森林防火指揮部。
三是外生性減災(zāi)機制。
四是重大自然災(zāi)害的中央“兜底”機制。地方政府在自然災(zāi)害管理中責(zé)任模糊,相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置也不健全。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害,救災(zāi)主要依靠中央“兜底”,地方政府缺乏開展防災(zāi)減災(zāi)的動力。
東莞弱電工程表示從總體上評判,分災(zāi)種管理主要是一種事后“修補”模式,既有顯著不足,也有貢獻.
第二代應(yīng)急管理體系的主要特點是綜合化管理。2003年“非典”之后,中國開始建設(shè)以“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制和應(yīng)急法制)為核心的應(yīng)急管理體系,統(tǒng)一應(yīng)對包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件在內(nèi)的各類突發(fā)事件。以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系是對第一代應(yīng)急管理體系的發(fā)展,既大部分保留了分災(zāi)種管理的體制機制,又進行了適度的擴展和創(chuàng)新。對照來看,綜合化管理的體制機制也主要有四個特征。
一是相對完整的事前單部門負責(zé)制。
二是高度統(tǒng)一的事后政府負責(zé)制。
三是附屬式綜合協(xié)調(diào)機制。
四是屬地化的“責(zé)任下沉”機制。
從總體上評判,以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系有整體性設(shè)計,覆蓋面廣。